Свой приход. Исчерпывающий перечень документов, необходимых для государственной регистрации религиозных организаций Решение о государственной регистрации религиозной организации принимается

Вопросы практического применения современного законодательства о государственной регистрации религиозных организаций относятся к компетенции, прежде всего, руководителей данных юридических лиц (епархиальных архиереев, настоятелей монастырей и храмов, ректоров духовных учебных заведений, председателей братств и сестричеств), а также их сотрудников, в обязанности которых входят оформление соответствующей документации и контакты с уполномоченными государственными органами. Руководителям и ответственным сотрудникам православных религиозных организаций важно разбираться в действующих правовых нормах в сфере регистрации религиозных организаций при их создании и связанной с ними практике взаимодействия Московской епархии и Управления Министерства юстиции РФ по Московской области.

Государственная регистрация религиозных организаций при их создании

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (далее — Закон о некоммерческих организациях), который в настоящее время имеет наибольшее практическое значение в вопросах государственной регистрации религиозных организаций, некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке.

Согласно п. 2 ст. 51 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ).

Кто же на практике вносит такую запись? Каковы процедуры оформления необходимых документов?

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», государственной регистрацией юридического лица является акт федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации или ликвидации юридического лица, а также иных сведений о юридическом лице в соответствии с Законом. Таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная налоговая служба.

Закон о некоммерческих организациях был дополнен 10 января 2006 г. (Федеральный закон № 18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») ст. 13.1. Данной нормой предусмотрено, что некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций 1 .

Согласно указанному порядку, решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (Министерством юстиции РФ), или его территориальным органом (региональным управлением Министерства юстиции РФ). В тексте Закона Министерство юстиции РФ кратко называется уполномоченным органом 2 .

Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании некоммерческой организации осуществляется уполномоченным в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти (Федеральной налоговой службой) на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации. Для краткости в тексте Закона Федеральная налоговая служба именуется регистрирующим органом 3 .

В статье 13.1. Закона о некоммерческих организациях определены перечень представляемых для государственной регистрации документов и основания для отказа в государственной регистрации 4 .

В соответствии с п. 5 ст. 13.1. Закона о некоммерческих организациях, для государственной регистрации некоммерческой (в т. ч. религиозной) организации при ее создании в уполномоченный орган или его территориальный орган (т. е. в органы Министерства юстиции РФ) представляются следующие документы (приводим сокращенный перечень, актуальный для религиозной организации):

1) заявление, подписанное уполномоченным лицом (далее — заявитель), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

2) учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах;

3) решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах;

4) сведения об учредителях в двух экземплярах;

5) документ об уплате государственной пошлины;

6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией.

Рассмотрим данные документы в контексте процесса создания религиозной организации. Формы документов, необходимых для соответствующей государственной регистрации, определяются Правительством Российской Федерации 5 .

Постановлением Правительства РФ № 212 от 15 апреля 2006 г. были утверждены формы документов, необходимых для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании (приложение № 1 Постановления). Данное приложение имеет строго формализованный вид и включает формы документов, необходимых для государственной регистрации всех некоммерческой организации, поэтому некоторые пункты не имеют непосредственного отношения к регистрируемым религиозным организациям и поэтому не заполняются. Образцы заполнения форм по указанному приложению разработаны в Московском епархиальном управлении и разосланы благочинным Московской епархии как приложение к циркуляру Управляющего епархией № 2107 от 4 августа 2006 г.

Создание местной религиозной организации

Список документов, указанный в п. 5 ст. 13.1. Закона о некоммерческих организациях, конкретизируется для местной религиозной организации в п. 5 ст. 11 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее — Закон о свободе совести), согласно которому для государственной регистрации местной религиозной организации учредители представляют в соответствующий территориальный орган федерального органа государственной регистрации:

1) заявление о регистрации;

2) список лиц, создающих религиозную организацию, с указанием гражданства, места жительства, даты рождения;

3) устав религиозной организации;

4) протокол учредительного собрания;

5) документ, подтверждающий существование религиозной группы на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданный органом местного самоуправления, или подтверждающий ее вхождение в централизованную религиозную организацию, выданный ее руководящим центром;

6) сведения об основах вероучения и соответствующей ему практики, в том числе об истории возникновения религии и данного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничениях для членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей;

7) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа создаваемой религиозной организации, по которому осуществляется связь с религиозной организацией;

8) документ об уплате государственной пошлины.

Действующее российское законодательство не определяет понятие «учредитель», хотя устанавливает его права и обязанности по созданию юридического лица. Учредители принимают устав юридического лица, избирают руководящие органы, совершают иные фактические и юридические действия, необходимые для государственной регистрации юридического лица и обеспечения его нормального функционирования (ст. 52 Гражданского кодекса РФ).

После государственной регистрации юридического лица его учредители автоматически становятся участниками (членами) данной организации, приобретая все права и обязанности, возникающие из этого участия (членства). Дальнейшие перемены в составе участников организации не означают, что новых членов следует рассматривать как ее учредителей, ибо к моменту их принятия юридическое лицо уже было создано (зарегистрировано).

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что в тесном смысле слова учредителями являются только субъекты, которые были указаны в качестве учредителей в документах юридического лица на момент его первичной государственной регистрации в ЕГРЮЛ 6 .

В связи с вышеизложенным следует отметить, что сведения о прихожанах, явившихся учредителями местной религиозной организации православного прихода, навсегда остаются в информации об этой религиозной организации, содержащейся в ЕГРЮЛ, даже в случаях прекращения их деятельности в составе прихода. Новые участники (члены) данной организации принимаются в качестве таковых в соответствии с действующим уставом, но сведения о них уже не вносятся в ЕГРЮЛ.

Согласно п. 1 ст. 15 Закона о некоммерческих организациях, учредителями некоммерческой организации могут выступать полностью дееспособные граждане. В соответствии с п. 1.2. ст. 15 того же Закона, не может быть учредителем некоммерческой организации, в частности:

1) лицо, включенное в перечень в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от

7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», — физическое лицо, в отношении которого имеются сведения о причастности к экстремистской деятельности или терроризму;

2) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

3) лицо, которое не соответствует предъявляемым к учредителям (участникам, членам) некоммерческой организации требованиям федеральных законов, определяющих правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций отдельных видов.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Закона о свободе совести, местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Таким образом, категорично определяется круг возможных учредителей по территориальному признаку и устанавливается возрастной ценз для них.

Число учредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не установлено федеральным законом 7 . В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона о свободе совести, учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан Российской Федерации, объединенных в религиозную группу.

Понятие «список лиц, создающих религиозную организацию», упомянутое в п. 5 ст. 11 Закона о свободе совести, подразумевает наличие данного списка учредителей в протоколе учредительного собрания местной религиозной организации, а также заполнение формы № РН0001 (лист Б) на каждого учредителя (по приложению № 1 Постановления № 212). Лист Б данной формы содержит следующие сведения об учредителе — физическом лице: фамилию, имя и отчество, дату и место рождения, указание на гражданство РФ, паспортные данные, адрес постоянного места жительства, контактный телефон. Адрес места жительства по постоянной регистрации должен подтверждать постоянное проживание в данной местности, согласно п. 3 ст. 8 Закона о свободе совести.

Особенностью форм приложения № 1 является необходимость подписания каждой из них заявителем — лицом, которое от имени религиозной группы (учредителей) вносит данные в упомянутые формы. При этом заявителем должен быть, по смыслу Закона о свободе совести, один из учредителей. Как правило, при регистрации местной религиозной организации заявителем выступает настоятель храма, назначенный указом епархиального архиерея.

Именно заявитель подписывает в присутствии нотариуса, в соответствии со ст. 80 Основ законодательства РФ о нотариате, «Заявление о государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании», где указываются: организационно-правовая форма и полное наименование местной религиозной организации, вероисповедание и принадлежность к централизованной религиозной организации, адрес (место нахождения) местной религиозной организации, которым является адрес постоянно действующего руководящего органа либо лица, имеющего право действовать от ее имени без доверенности, и контактный телефон. Кроме того, в заявлении прописываются: дата принятия решения о создании организации, т. е. дата протокола учредительного собрания, количество учредителей, соответствующее числу указанному в протоколе и числу листов Б формы № РН0001, заполненных на каждого учредителя.

Также в заявлении указывается количество лиц, имеющих право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации (полная информация о таком лице помещается в листе Е формы № РН0001). В практике той части Московской епархии 8 , которая находится в канонической юрисдикции митрополита Крутицкого и Коломенского, как правило, такое лицо — одно, это настоятель прихода (он же, в соответствии с типовым уставом прихода от 10 октября 2009 года, является председателем приходского совета), сведения о котором вносятся в лист Е.

В пункт 8 заявления вносится информация о количестве видов экономической деятельности, которой занимается приход (данным сведениям, вносимым в соответствии с Постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 г. № 454-ст «О принятии и введении в действие ОКВЭД», посвящён лист Ж формы № РН0001). В практике Московской епархии указывается один вид экономической деятельности, который присущ всем религиозным организациям, — «деятельность религиозных организаций».

Пункт 9 заявления посвящен непосредственно сведениям о заявителе, как правило, настоятеле прихода. В практике взаимодействия Московского епархиального управления и Управления Министерства юстиции РФ по Московской области обстоятельством, препятствующим тому, чтобы настоятель выступал заявителем при создании прихода, является отсутствие у настоятеля постоянной регистрации в органах Федеральной миграционной службы на территории Московской области. Это обусловлено невозможностью для настоятеля в данном случае быть учредителем местной религиозной организации 9 . Подпункты пункта 9 заявления сообщают об имени, отчестве, фамилии, ИНН, паспортных данных, месте жительства и контактном телефоне заявителя.

Обговорим специфику оформления устава местной религиозной организации. Вопросы государственной регистрации юридических лиц и общие требования к их уставам содержатся в ст. 51 и 52 Гражданского кодекса РФ. Устав является учредительным документом. Согласно п. 1 ст. 10 Закона о свободе совести, религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации. В соответствии с п. 2. указанной статьи, в уставе религиозной организации указываются:

1) наименование, место нахождения, вид религиозной организации, вероисповедание и в случае принадлежности к существующей централизованной религиозной организации ее наименование;

2) цели, задачи и основные формы деятельности;

3) порядок создания и прекращения деятельности;

4) структура организации, ее органы управления, порядок их формирования и компетенция;

5) источники образования денежных средств и иного имущества организации;

6) порядок внесения изменений и дополнений в устав;

7) порядок распоряжения имуществом в случае прекращения деятельности;

8) другие сведения, относящиеся к особенностям деятельности данной религиозной организации.

В соответствии с п. 8 ст. 8 Закона о свободе совести, наименование религиозной организации должно включать в себя сведения о ее принадлежности к определенному вероисповеданию. Местом нахождения религиозной организации является ее фактический адрес (адрес нахождения постоянно действующего руководящего органа либо лица, имеющего право действовать от ее имени без доверенности). Устав должен отражать цели, задачи и основные формы деятельности религиозной организации, регулируемые внутренними установлениями. Их изложение должно быть развернутым настолько, чтобы имелась возможность оценить их соответствие требованиям, установленным Законом. Порядок создания и прекращения деятельности организации тоже указывается в уставе. Должна быть освещена и внутренняя структура данной религиозной организации. Необходимо указать методы принятия решений в организации, которые касаются гражданско-правовых отношений. Кроме того, в устав необходимо включать порядок внесения изменений и дополнений в устав, порядок распоряжения имуществом в случае прекращения деятельности 10 .

Ныне действующий типовой устав местной религиозной организации православного прихода принят Священным Синодом Русской Православной Церкви 10 октября 2009 года На практике необходимо лишь внести в текст устава регистрируемого прихода его полное наименование и место нахождения, а также год образования прихода и его воссоздания, если храм закрывался в атеистическую эпоху гонений. Титульный лист устава предусматривает указание на дату учредительного собрания прихода, совпадающую с датой протокола этого собрания, а также заверение подписью руководителя централизованной религиозной организации — епархии, т. е. епархиального архиерея.

В соответствии с п. 41 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 30.12.2011 г. № 455 (далее — Административный регламент), устав религиозной организации представляется в трех подлинных экземплярах (один хранится в управлении Минюста России, один — в управлении Федеральной налоговой службы и один — на приходе). Согласно п. 41 Административного регламента, страницы устава должны быть пронумерованы и прошиты.

Согласно п. 45 Административного регламента, сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией, указываются в заявлении, подписанном уполномоченным лицом. Подтверждение заявителем указанных сведений иными документами не требуется.

В соответствии с п. 42 Административного регламента, протокол учредительного собрания местной религиозной организации, содержащий решение о ее создании, должен содержать:

1) дату и место проведения собрания;

2) список учредителей — участников собрания;

3) сведения о количественном и персональном составе (фамилия, имя, отчество) рабочих органов (президиума, секретариата и иных);

4) существо принятых решений и результаты голосования по ним;

5) сведения (фамилия, имя, отчество) об избранных (назначенных) членах руководящих и контрольно-ревизионных органов;

6) фамилию, инициалы и личную подпись председателя и секретаря собрания, ответственных за составление протокола.

Московским епархиальным управлением разработан примерный образец протокола учредительного собрания прихода, отражающий специфику требований типового устава прихода.

Важен п. 4 ст. 13.1. Закона о некоммерческих организациях, где говорится, что документы, необходимые для государственной регистрации некоммерческой организации, представляются в уполномоченный орган или его территориальный орган не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о создании такой организации. Это означает, что со дня проведения учредительного собрания (даты протокола учредительного собрания) прихода и до дня сдачи всех документов на регистрацию в управление Минюста должно пройти не более трех месяцев.

В списке необходимых документов, находящемся в п. 5 ст. 13.1. Закона о некоммерческих организациях, присутствует и «документ, …подтверждающий ее (религиозной группы) вхождение в централизованную религиозную организацию, выданный ее руководящим центром». В практике Московского епархиального управления этот документ — официальное письмо Управляющего Московской епархией митрополита Крутицкого и Коломенского Ювеналия, оформленное на бланке и заверенное печатью.

«Сведения об основах вероучения и соответствующей ему практики, в том числе об истории возникновения религии и данного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничениях для членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей» 11 представляются при создании местной религиозной организации в виде приложения к уставам православных религиозных организаций Русской Православной Церкви при их государственной регистрации и перерегистрации в качестве юридических лиц под названием «Основы вероучения и практики православных религиозных организаций Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)».

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 333.33. ч. 2 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина за государственную регистрацию юридического лица, за исключением государственной регистрации ликвидации юридических лиц, государственной регистрации политических партий и региональных отделений политических партий, государственной регистрации общероссийских общественных организаций инвалидов и отделений, являющихся их структурными подразделениями, уплачивается в размере 4000 рублей.

Согласно п. 44 Административного регламента, платежное поручение или иной документ об уплате в соответствующий бюджет государственной пошлины за государственную регистрацию религиозной организации представляется в подлиннике.

Административный регламент в п. 39 предусматривает, что все документы на государственную регистрацию представляются на русском языке, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 41 Административного регламента, все документы, кроме документов, представляемых в электронной форме, и учредительных документов организации, представляются на государственную регистрацию в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником.

Интересен п. 38 Административного регламента, который гласит: «При предоставлении государственной услуги не допускается:

— истребование от заявителя документов, предоставление которых не предусмотрено нормативными актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;

— истребование от заявителя документов, находящихся в распоряжении Минюста России и его территориальных органов, а также в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций».

В соответствии с п. 10 ст. 11 Закона о свободе совести, территориальный орган федерального органа государственной регистрации (Министерства юстиции РФ) после принятия решения о государственной регистрации местной религиозной организации направляет в уполномоченный регистрирующий орган (территориальное управление Федеральной налоговой службы) сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

На основании принятого территориальным органом Министерства юстиции РФ решения о государственной регистрации религиозной организации и представленных им необходимых сведений и документов территориальное управление Федеральной налоговой службы в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения указанной записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации религиозной организации 12 .

Территориальный орган Министерства юстиции РФ не позднее трех рабочих дней со дня получения от территориального управления Федеральной налоговой службы информации о внесенной в единый государственный реестр юридических лиц записи о религиозной организации выдает заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи о религиозной организации в единый государственный реестр юридических лиц 13 .

С другой стороны, Закон № 18-ФЗ от 10.01.2006 г. , которым был дополнен Закон о некоммерческих организациях, предусматривает увеличение срока рассмотрения документов, представленных на регистрацию некоммерческой организации. Если раньше процедура регистрации некоммерческих организаций занимала пять рабочих дней с момента подачи документов, то после вступления Закона № 18-ФЗ в силу максимальный срок рассмотрения документов может составить 23 рабочих дня 14 .

В частности, согласно п. 8 ст. 13.1. Закона о некоммерческих организациях, территориальный орган Министерства юстиции РФ при отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации некоммерческой организации не позднее чем через четырнадцать рабочих дней со дня получения необходимых документов принимает решение о государственной регистрации некоммерческой организации и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по ведению ЕРЮЛ. На основании указанного решения и представленных уполномоченным органом (территориальным управлением Министерства юстиции РФ) сведений и документов регистрирующий орган (территориальное управление Федеральной налоговой службы) в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации некоммерческой организации. Орган, принявший решение о государственной регистрации некоммерческой организации (территориальное управление Министерства юстиции РФ), не позднее трех рабочих дней со дня получения от регистрирующего органа информации о внесении в ЕГРЮЛ о некоммерческой организации выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации 15 .

Таким образом, сталкиваемся с коллизией между специальным законом в сфере деятельности религиозных организаций — Законом о свободе совести и Законом о некоммерческих организациях. П. 10 ст. 11 Закона о свободе совести, изложенный в редакции Федерального закона от 29.06.2004 г. № 58-ФЗ, не приведён в соответствие с более поздним Законом от 10.01.2006 г. № 18-ФЗ.

Свидетельство о государственной регистрации, выдаваемое заявителю территориальным управлением Министерства юстиции РФ, оформляется в соответствии с Приказом Минюста России от 3 августа 2009 г. № 244 «Об утверждении формы свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации».

В соответствии с п. 9 ст. 11 Закона о свободе совести, в случае несоблюдения заявителем требований, указанных в данной статье и связанных с предоставлением необходимых документов, орган, принимающий решение о государственной регистрации религиозной организации, вправе оставить заявление без рассмотрения с уведомлением об этом заявителя.

Ст. 12 Закона о свободе совести посвещена случаям отказа в государственной регистрации религиозной организации. Согласно п. 1 данной статьи, религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации в случаях, если:

1) цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации — со ссылкой на конкретные статьи законов;

2) создаваемая организация не признана в качестве религиозной;

3) устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации или содержащиеся в них сведения не достоверны;

4) в едином государственном реестре юридических лиц ранее зарегистрирована организация с тем же наименованием;

5) учредитель (учредители) неправомочен.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Закона о свободе совести, в случае отказа в государственной регистрации религиозной организации о принятом решении в письменной форме сообщается заявителю с указанием оснований отказа. Согласно этому пункту, отказ регистрирующего органа в государственной регистрации религиозной организации, а также его уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суде.

Создание религиозной организации,
образуемой централизованной религиозной организацией

В соответствии с п. 4 ст. 11 Закона о свободе совести, решения о государст-венной регистрации религиозных орга-низаций, образуемых централизованной религиозной организацией, принимаются органом, принявшим решение о госу-дарственной регистрации соответствую-щей централизованной религиозной орга-низации. В случае, если организация (например, какое-либо общецерковное учреждение) создается централизованной, зарегистрированной в Министерстве юстиции РФ (Русской Православной Церковью), она будет также зарегистрирована в Министерстве юстиции РФ.

Согласно п. 2 ст. 18 Закона о свободе совести, для реализации своих уставных целей и задач религиозные организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право создавать культурно-просветительские организации, образовательные и другие учреждения, а также учреждать средства массовой информации.

В соответствии со ст. 19 указанного Закона, религиозные организации имеют исключительное право создавать учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) для подготовки служителей и религиозного персонала. Учреждения профессионального религиозного образования подлежат регистрации в качестве религиозных организаций и получают государственную лицензию на право осуществления образовательной деятельности.

Религиозные организации вправе осу-ществлять, например, благотворительную деятельность путем учреждения благотвори-тельных организаций. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» дает перечень видов деятельности, признаваемой благотворительной (ст. 2).

Однако наиболее распространенной и актуальной является регистрация ставро-пигиальных и епархиальных монастырей, патриарших, архиерейских и монастырских подворий.

Отметим документальные особенности государственной регистрации религиозных организаций, образуемых централизованными религиозными организациями (Русской Православной Церковью, епархиями).

В соответствии с п. 7 ст. 11 Закона о свободе совести, основаниями для государственной регистрации организаций, образуемых централизованными религиозными организациями, являются:

1) заявление о регистрации;

2) список учредителей религиозной организации;

3) устав создаваемой религиозной организации, утвержденный ее учредителем (учредителями);

4) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа создаваемой религиозной организации, по которому осуществляется связь с религиозной организацией;

5) нотариально удостоверенные копии устава и документа о государственной регистрации учредителя (учредителей);

6) соответствующее решение правомочного органа учредителя (учредителей);

7) документ об уплате государственной пошлины.

Требования по оформлению и представлению документов для государственной регистрации религиозных организаций, образуемых централизованной религиозной организацией, подобны требованиям, установленным для регистрации местных религиозных организаций.

Учредителем епархиальных монастырей и монастырских подворий в той части Московской епархии, которая находится в канонической юрисдикции митрополита Крутицкого и Коломенского, является Православная религиозная организация Московская епархия Русской Православной Церкви. Нотариально оформляемое заявление о регистрации епархиального монастыря или монастырского подворья при создании подписывается Управляющим Московской епархией митрополитом Крутицким и Коломенским Ювеналием. Решением о создании епархиального монастыря является соответствующее постановление Священного Синода Русской Православной Церкви, а монастырского подворья — указ епархиального архиерея.

Согласно п. 8 ст. 11 Закона о свободе совести, заявление о государственной регистрации религиозной организации, создаваемой централизованной религиозной организацией, рассматривается в месячный срок со дня представления всех предусмотренных документов.

Процедуры взаимодействия уполномоченного и регистрирующего государственных органов при регистрации религиозной организации, создаваемой централизованной религиозной организацией, аналогичны процессу работы этих органов при регистрации местной религиозной организации. Решение об отказе в государственной регистрации таких религиозных организаций выносится по тем же причинам, что и в случаях с местными религиозными организациями.

Иеромонах Лазарь (Беломоин),
референт Московского епархиального управления

1. Мкртумян А. Р. Консультация эксперта, Роснедвижимость, 2006 // Правов. сист. «КонсультантПлюс», разд. «Финансовые консультации».
2. П. 2 ст. 13.1. ФЗ «О некоммерческих организациях».
3. П. 3 ст. 13.1. ФЗ «О некоммерческих организациях».
4. Гладилин С. В. Консультация эксперта, ФНС РФ, 2006 // Правов. сист. «КонсультантПлюс», разд. «Финансовые консультации».
5. П. 3 ст. 13.1. Федерального закона «О некоммерческих организациях».
6. Козлова Н. В. Правосубъектность юридического лица. «Статут», 2005 // Правов. сист. «КонсультантПлюс», разд. «Комментарии законодательства».
7. П. 2 ст. 15 ФЗ «О некоммерческих организациях».
8. Согласно Уставу Русской Православной Церкви (п. 9 гл. IV) и Уставу Православной религиозной организации Московской епархии Русской Православной Церкви (п. 1), каноническая территория Московской епархии включает город Москву и Московскую область, «…в пределах Московской области на правах Епархиального архиерея управляет митрополит Крутицкий и Коломенский» (п. 23 Устава Православной религиозной организации Московской епархии Русской Православной Церкви).
9. См. п. 3 ст. 8 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
10. Себенцов А. Комментарий к ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». М., 1997. С. 35.
11. См. п. 5 ст. 13.1. ФЗ «О некоммерческих организациях».
12. См. п. 10 ст. 11 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
13. Лапшина Д. В. Комментарий к ФЗ от 10.01.2006 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» // Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров. 2006. № 5 (опубл. в правов. сист. «КонсультантПлюс», разд. «Финансовые консультации»).
14. Мкртумян А. Р. Указ. соч. // Правов. сист. «КонсультантПлюс», разд. «Финансовые консультации».

Конституция, как основной закон страны, гарантирует гражданам, всем без исключения, права и свободы. Их перечень не зависит от отношения к религии. Пропагандировать превосходство одной веры над другой недопустимо. Поэтому правила регистрации религиозной организации едины для любой конфессии. В статье расскажем, как происходит регистрация религиозной организации, какие следует подготовить документы, почему можно получить отказ.

Религиозные организации и их отличительные критерии

Религиозные организации (РО) – это объединения, созданные для служения и продвижения веры добровольно. Они отличаются такими характерными чертами:

• вероисповедание – конкретная религия;
• проведение служений, разнообразных обрядов и церемоний;
• обучение основам религии и проповедование;
• формирование сторонников и приверженцев на основе религиозности.

РО свойственны отличительные черты:

• Территория, которую охватывает деятельность. Чтобы МРО была признанной, количество членов общины – минимум 10 человек. Имеет значение и возраст – 18 лет и старше. Все они должны проживать в одном поселении. В составе ЦРО находится три и больше местных.
• Учредить МРО имеют право десять (не меньше) граждан РФ – членов общины. Они опираются на поддержку ЦРО с тем же вероисповеданием, подтверждающей наличие указанных прихожан в своем составе. Читайте также статью: → “».

Важно! Чтобы общину зарегистрировать как РО, не нужно подтверждать ее фактическое наличие на протяжении 15 лет. Это требование отменили.

Ограничения для местных религиозных организаций

Если МРО существует вне структуры ЦРО аналогичного вероисповедания, ее деятельность ограничивается. Целых 10 лет, прошедших после государственной регистрации, МРО лишена права на:

• образование структурных подразделений образовательной сферы;
• представительство иностранной РО;
• выпуск СМИ;
• приглашение лиц из других стран для проповедования;
• МРО не позволено проводить религиозные обряды в больницах, других лечебных и профилактических учреждениях, интернатах для инвалидов и престарелых, тюрьмах.

Документы для регистрации будущей религиозной организации

После проведения в будущей РО учредительного собрания и подготовки всех документов, можно обращаться за регистрацией в соответствующий орган, расположенный на той же территории. Пакет необходимых документов состоит из:

1. Устава религиозной организации.
2. Протокола собрания учредителей.
3. Перечня участников РО. Кроме ФИО каждого следует указать гражданство, дату рождения и место проживания.
4. Сведений о том, где находится руководящий орган РО.
5. Квитанции об уплате госпошлины.
6. Заявления.

Важной составной является информация о вероучении и применении его на практике. Необходимо описать историю того, как возникло данное направление религии. Также нужно предоставить информацию о том:

• какими способами и приемами пользуется в своей работе РО;
• каково отношение организации к образовательным вопросам, семье, брачным узам;
• существуют ли какие-нибудь условия касательно поддержания здоровья у тех, кто исповедует данную религию;
• ограничиваются ли гражданские права и обязанности для прихожан РО.

Когда руководящий орган РО размещен за границей, в пакете представленных для регистрации документов должен присутствовать устав иностранной РО, удостоверенный госорганом соответствующей страны. Вместо него допускается иной документ (основополагающий) центральной РО. Заявление на регистрацию рассматривается месяц. Позволено продлить время на его рассмотрение до полугода, если нужно провести религиоведческую экспертизу.

Деятельность уже зарегистрированной РО могут запретить, если она, к примеру, экстремистская, или наносит ущерб здоровью.

Пример 1. В Ростовской области проходил судебный процесс, в ходе которого прокурор требовал запретить деятельность МРО «Свидетели Иеговы Таганрог». Одно из оснований – склонение прихожан к отказу от медицинской помощи. Кроме того, в РО поощряли действия, которые приводят к разрушению семьи, возбуждению межрелигиозной вражды. Разбирательства продолжались несколько лет. МРО то запрещали, то разрешали. В результате несколько человек осуждены, регистрацию РО аннулировали.

Правила по принятию решений о государственной регистрации религиозной организации

Правила разработаны с учетом ФЗ и правительственных постановлений. Они призваны регулировать время на:

• рассмотрение поданных документов;
• принятие решения касательно регистрации РО.

Вердикт выносит Минюст, его территориальные органы. В соответствии с ним сведения о создании РО вносятся в ЕГРЮЛ. Произойти это должно в течение 5 рабочих дней.

Орган госрегистрации не позже трех дней (рабочих) после получения данных о внесение в ЕГРЮЛ, должен выдать заявителю официальный документ, подтверждающий факт осуществления указанной выше записи.

Как регистрируется религиозная организация: пошаговая инструкция

Необходимость регистрации РО закреплена в законодательном порядке. Чтобы она прошла успешно, нужно соблюдать такую последовательность:

Когда возможно получить отказ в регистрации

Перечень причин, служащих основанием для того, чтобы РО отказали в государственной регистрации:

1. Цели, которые РО определяет для своей работы, ее деятельность, вступают в противоречие с законодательством страны. Здесь чиновник обязан указать ссылку на конкретные статьи законов.
2. Организация не отвечает отличительным признакам, присущим религиозной.
3. В уставе и остальных бумагах указана недостоверная информация.
4. Наименование РО не оригинальное. В ЕГРЮЛ уже присутствует организация с тем же названием.
5. Составление представленных документов не отвечает законодательным требованиям (по форме либо содержанию).
6. Учредители не являются правомочными создавать РО.

Заявителям направляется официальный отказ, в котором четко расписаны его основания. Документ можно обжаловать, обратившись в суд. Такой мотив отказа, как нецелесообразность, не допустим.

Особенности налогообложения и ведения бухгалтерского учета

РО влились в хозяйственные процессы и стали их полноправными участниками. Они занимаются производством и реализуют товары, владеют землей, недвижимостью, движимым имуществом, организовывают собственные предприятия. А это означает, что на РО должны распространяться все требования, которые предъявляются к иным юридическим лицам.

• РО ведут бухучет и платят налоги, хотя располагают многими льготами.
• В соответствующих регистрах отмечаются все доходы, которые получает РО, ее расходы. Учет проводится в хронологическом порядке.
• Использование счетов и двойной записи является обязательным. Читайте также статью: → “ ».

Уставная деятельность РО финансируется такими поступлениями:

• пожертвования, передаваемые гражданами и различными учреждениями добровольно;
• доходы от распространенной религиозной литературы, иных предметов, том числе, аудио и видеозаписей;
• выручка от продвижения отдельных товаров;
• бюджетные и внебюджетные поступления.

Вот некоторые бухгалтерские проводки:

Такими записями фиксируется гуманитарная помощь и пожертвования:

Если РО использует ОСН, она является плательщиком НДС, налогов на прибыль, имущество и транспорт (при его наличии).

Налог на прибыль не распространяется на доходы, полученные от продажи предметов, без которых не обойтись при совершении культа, и доходы от непосредственно культовой деятельности. РО платит НДС только тогда, когда занимается предпринимательством. Им не облагаются услуги по:

• проведению обрядов и церемоний;
• продажи предметов религиозного назначения, когда это не содержит элементов коммерции.

Содержание устава религиозной организации

Свод правил и положений, который устанавливает порядок деятельности РО и именуется «уставом», разрабатывается с учетом требований гражданского законодательства страны. В нем обязательно прописывается:

1. Название РО, ее адрес, вид и вероисповедание.
2. Цели, перечень задач и способы деятельности.
3. В каком порядке организация создается и прекращает свою деятельность.
4. Информация об органах управления, порядке их формирования и вопросах, которые они вправе решать.
5. Структура.
6. Откуда происходит поступление денег, и каковы источники имущества.
7. Как ими распорядиться, если РО прекратит деятельность.
8. В каком порядке вносятся изменения и дополнения в устав.

В наименовании РО обязательно должна присутствовать информация о том, к какому вероисповедания она принадлежит. Нередко РО регистрируется как общественная организация. Под ее прикрытием проводится религиозная пропаганда. Да, РО – также общественная организация. Но законодательство однозначно определяет отличительные особенности РО. Прежде всего, это касается целей формирования.

Регистрация организации как религиозной, накладывает ряд ограничений на поле ее деятельности. Например, занятия в школах они могут проводить, только получив согласие родителей. Общественным организациям этого не требуется. Вот периодически и возникают конфликты, которые разрешаются в судебном порядке.

Пример 2. В одной из местностей действовала РО «Новое поколение». Ее прихожане одновременно имели членство в общественной организации «Центр творческой молодежи». На основании этого они проводили в школах мероприятия против распространения и употребления наркотиков. Они сопровождались фильмами религиозного направления.

Некоторые родители пожаловались в отдел образования. После проведенной проверки общественную организацию официально предупредили о том, что такой род деятельности неправомерен. «Центр творческой молодежи» подал в суд и выиграл его. После кассационной жалобы дело рассматривалось в областном суде. Претензии к общественной организации были признаны, как обоснованные, влияние РО через нее прекратилось.

Топ 5 часто задаваемых вопросов

Вопрос №1. Можно ли использовать в названии РО такие слова, как «российская», «Россия»?

Подобные слова и их производные позволено вставлять в наименование, если структуры организации законно осуществляют деятельность в стране 50 лет и более.

Вопрос №2. Каков размер пошлины, которую следует уплатить за право использования указанных в предыдущем вопросе, слов?

Госпошлина отсутствует, о чем прописано в Налоговом кодексе (Ст. 333.35, п. 1).

Вопрос №3. В уставе РО записывается и ее полное наименование, и сокращенное?

Ответ. Законодательством установлен запрет на то, чтобы сокращенное наименование фигурировало в уставе.

Вопрос №4. Можно ли уменьшить базу налогообложения на суммы, перечисленные на благотворительные цели.

Нельзя, поскольку подобные расходы не относятся к деятельности, направленной на то, чтобы получить доход.

Вопрос №5 . Где используется сокращенное наименование РО?

Его можно указывать при проведении различных хозяйственных отношений, в частности в договорах гражданско-правового характера. В преамбуле записывается полное наименование, а дальше – сокращенное.

Российское законодательство и правоприменительная практика постепенно унифицируют общие принципы юридической ответственности за возможные нарушения правовых норм по поводу регистрации всех юридических лиц и в частности, РО. Чтобы этот процесс был успешным и беспроблемным, требуется более совершенная законодательная база и механизмы регулирования правоотношений.

Звонок в один клик

Утверждены
Министерством юстиции
Российской Федерации
от 27 декабря 1999 года N 10766-СЮ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по применению органами юстиции некоторых положений

в части регистрации и перерегистрации религиозных организаций

1. Нормативно-правовые основы деятельности органов юстиции по регистрации и перерегистрации религиозных организаций.

Во исполнение Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" , далее именуется - Федеральный закон , для производства государственной регистрации и перерегистрации религиозных организаций приняты следующие нормативно-правовые акты:

Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций" от 2 февраля 1998 года N 130 ;

Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 30 марта 1998 года N 32 "О порядке реализации постановления Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 года N 130 "О порядке регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций" ;

Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 16 февраля 1998 года N 19 зарегистрирован в Минюсте России 5 марта 1998 года, регистрационный N 1482 "Об утверждении Правил рассмотрения заявлений о государственной регистрации религиозных организаций в органах юстиции Российской Федерации" ;

Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы" от 3 июня 1998 года N 565 ;

Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 8 октября 1998 года N 140, зарегистрирован в Минюсте России 22 октября 1998 года, регистрационный N 1639 "О порядке реализации постановления Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 года N 565 "О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы" ;

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности абзацев третьего и четвертого пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 26 сентября 1997 года "О свободе совести и о религиозных объединениях" в связи с жалобами религиозного общества Свидетелей Иеговы в городе Ярославле и религиозного объединения "Христианская церковь Прославления" от 23 ноября 1999 года "Российская газета" от 16 декабря 1999 года).

2. В какой части на религиозные организации распространяются положения Федерального закона "О некоммерческих организациях" ?

Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 4 ноября 1998 года установил, что особенности правового положения, создания, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, управления религиозными организациями определяются федеральным законом о религиозных объединениях и исключил религиозные организации из-под действия статей 13 - , - , -30 Федерального закона "О некоммерческих, организациях" . Положения иных статей указанного Закона в части, касающейся религиозных организаций, остались в силе.

3. Каким образом регулируются вопросы членства в религиозной организации? Может ли быть членом религиозной организации несовершеннолетний?

Вопросы религиозной принадлежности и членства в религиозной организации относятся к внутренним установлениям религиозных организаций и регулируются не Законом, а каноническими установлениями той или иной Церкви. Следовательно, несовершеннолетний может быть членом религиозной организации, если это предусмотрено ее канонами. В то же время согласно п.5 ст.3 Федерального закона запрещается вовлечение в религиозные объединения малолетних, т.е. лиц, не достигших четырнадцатилетнего возраста, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих.

Федеральным законом для религиозных организаций введены понятия учредители и участники, а также установлены предъявляемые к ним требования. Поскольку в уставе религиозной организации в соответствии с требованиями п.2 ст.10 Федерального закона указывается порядок ее создания и формирования руководящих органов, которые по смыслу Закона образуются из числа участников религиозной организации, то механизм и процедура оформления участия граждан в деятельности религиозной организации должны быть отражены в ее уставе.

4. Могут ли регистрирующие органы требовать от религиозной организации предусматривать в ее учредительных документах создание определенных руководящих, исполнительных и контролирующих органов?

Согласно п.2 ст.10 Федерального закона в уставе религиозной организации указываются структура организации, органы управления, порядок их формирования и компетенция. В то же время регистрирующие органы не вправе требовать от религиозной организации создания непредусмотренных законом органов управления, поскольку в соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства регистрирующие органы не должны вмешиваться в вопросы их внутреннего устройства и управления и уважают право религиозных объединений выбирать, назначать и заменять свой персонал согласно своим соответствующим требованиям и стандартам, если эти установления не противоречат законодательству Российской Федерации.

5. Что понимать под терминами структурная и вероисповедная принадлежность религиозной организации?

Федеральный закон не дает определения терминов структура и вероисповедание религиозной организации. В то же время с общепринятой точки зрения под структурой (от латинского "struktura" - строение, устройство) следует понимать иерархическое и институционное устройство религиозной организации, а под структурным подразделением - входящую в ее состав организацию. Вероисповедание - это принадлежность организации к какой-либо религии, имеющей свое разработанное вероучение и культовую практику. Понятия структурная и вероисповедная принадлежность могут не совпадать, так как последователи одной веры, например, мусульмане, могут иметь несколько самостоятельных духовных управлений (религиозных центров). Согласно Закону структурная принадлежность религиозной организации указывается в ее уставе и подтверждается соответствующим документом.

6. Могут ли иностранные граждане быть учредителями, участниками и руководителями религиозных организаций?

В соответствии с п.3 ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Пунктом 1 ст.9 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" установлено, что учредителями местной религиозной организации могут быть только граждане Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.6 и п.1 ст.8 Федерального закона участниками религиозных объединений наряду с гражданами РФ могут быть и иные лица, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории Российской Федерации. При этом в соответствии со ст.5 Закона СССР от 24 июня 1981 года "О правовом положении иностранных граждан в СССР" (действует в Российской Федерации на основании постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств") иностранные граждане могут постоянно проживать в стране, если имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.

В то же время согласно п.2 ст.20 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозные организации в установленном порядке имеют право приглашать иностранных граждан для занятия профессиональной, проповеднической, религиозной деятельностью. При этом временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане вправе осуществлять данную деятельность без оформления участия в организации и не замещая какие-либо должности в ее руководящих органах, поскольку исходя из выше названных положений Закона они не могут быть участниками религиозных организаций.

Кроме того, в соответствии со ст.7 Закона СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР" временно пребывающие в стране иностранные граждане могут заниматься профессиональной деятельностью, если это совместимо с целью их пребывания в стране, которая указывается во въездной визе, выдаваемой консульскими учреждениями МИД России.

К иностранным религиозным деятелям, осуществляющим профессиональную деятельность на территории Российской Федерации в зарегистрированных религиозных организациях, не применяется порядок оформления, установленный Указом Президента РФ от 16.12.93 N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 51, ст.4934). В то же время иностранные граждане, въехавшие в Российскую Федерацию с намерением работать по найму в религиозных организациях, должны соблюдать утвержденный настоящим Указом обязательный порядок выдачи разрешений и подтверждений на право трудовой деятельности на территории России.

7. Согласно п.2 ст.13 Федерального закона представительства иностранных религиозных организаций не могут заниматься культовой и иной религиозной деятельностью. Какие действия подпадают под это ограничение?

Федеральный закон не раскрывает понятие "культовая и иная религиозная деятельность". В то же время в религиоведческой литературе понятие "культ" (от лат. cultus - почитание) обозначает совокупность определенных сакральных традиций, обрядов, церемоний и действий, присущих любой религии. Следовательно, под культовой и религиозной деятельностью понимается деятельность, связанная с основанием молитвенных зданий, проведением культовых (религиозных) обрядов и церемоний, религиозным обучением и воспитанием, распространением веры (миссионерская деятельность), паломничеством к святым местам и иная деятельность, относимая соответствующим вероучением к культовой.

8. Может ли местная религиозная организация входить в структуру религиозного центра, находящегося за пределами Российской Федерации? Где осуществляется регистрация таких организаций?

Федеральный закон такую возможность предусматривает и в п.6 ст.11 устанавливает, что в случае, если вышестоящий руководящий орган (центр) местной религиозной организации находится за пределами Российской Федерации, то в регистрирующий орган дополнительно представляются надлежаще удостоверенные устав или иной основополагающий документ иностранной религиозной организации. Кроме того, согласно п.1 ст.9 Закона учредители местной религиозной организации должны представить документ, подтверждающий существование на данной территории не менее пятнадцати лет соответствующей религиозной группы, поскольку иностранный, религиозный центр не является централизованной религиозной организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.11 Федерального закона государственная регистрация всех местных религиозных организаций производится территориальными органами юстиции.

9. Могут ли быть участниками местной религиозной организации граждане, проживающие вне пределов соответствующего поселения?

По смыслу п.3 ст.8 Федерального закона местной религиозной организацией признается организация, состоящая не менее чем из десяти участников, постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. При этом требования о том, чтобы все участники религиозной организации постоянно проживали в соответствующей местности либо в одном городском или сельском поселении, Закон не содержит.

10. Может ли одно лицо являться учредителем или участником нескольких религиозных организаций одного вероисповедания?

Действовавшее до октября 1990 года законодательство о религиозных объединениях устанавливало, что каждый гражданин может быть членом только одного религиозного общества или группы. Действующий Федеральный закон такого ограничения не содержит.

11. Может ли в одном городском или сельском поселении создаваться несколько религиозных групп или организаций одного вероисповедания?

Каких-либо ограничений на этот счет Федеральный закон не содержит. Согласно п.2 ст.12 Федерального закона отказ по мотивам нецелесообразности создания религиозной организации не допускается.

12. Как понимать положение п.1 ст.12 Федерального закона о неправомочности учредителя (учредителей) религиозной организации?

Эту норму следует понимать как несоблюдение предъявляемых Федеральным законом требований к учредителям религиозных организаций (например, несовершеннолетие, отсутствие гражданства РФ, превышение установленной Законом или уставом религиозной организации компетенции при учреждении других организаций и т.д.).

13. Какие виды религиозных организаций могут создавать централизованные религиозные организации? Может ли централизованная организация учредить местную религиозную организацию?

Правомочность централизованной религиозной организации при создании других религиозных организаций установлена в п.6 ст.8 Федерального закона . Местную религиозную организацию централизованная организация учредить не может, поскольку местные религиозные организации, являясь объединением граждан, создаются согласно пункту 1 ст.9 путем их добровольного волеизъявления.

В свою очередь, не менее трех местных религиозных организаций могут создать централизованную религиозную организацию того же вероисповедания. При этом объединение (союз, ассоциация) религиозных организаций разной вероисповедной принадлежности согласно п.2 ст.121 части первой ГК РФ признается некоммерческой организацией, но не имеет религиозного статуса, так как не обладает главным признаком любой религиозной организации - совместным исповеданием веры.

14. Может ли вышестоящая централизованная религиозная организация своим решением ликвидировать местную религиозную организацию?

Нет, поскольку согласно п.1 ст.14 Федерального закона и п.2 ст.61 части первой ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то его уставом. В то же время в соответствии со ст.15 Федерального закона государство уважает внутренние установления религиозных организаций и их право действовать в соответствии с ними в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации. Каноническими установлениями иерархически построенных религиозных организаций, например православных или католических, предусмотрено, что образование местных организаций (приходов) происходит по благословлению епархиального епископа, что юридически оформляется выдачей подтверждения в регистрирующий орган о конфессиональной принадлежности создаваемой организации. Отзыв такого подтверждения из регистрирующего органа влечет прекращение деятельности местной религиозной организации в качестве структурного подразделения централизованной организации и лишает ее права использовать в дальнейшем наименование и другие реквизиты соответствующей церкви.

15. Может ли жилое помещение использоваться в качестве нахождения (юридического адреса) религиозной организации?

В соответствии с п.5 ст.11 Федерального закона для государственной регистрации местной религиозной организации в регистрирующий орган представляется документ, подтверждающий место нахождения (юридический адрес) создаваемой организации. Для государственной регистрации централизованной религиозной организации, а также религиозных организаций, образуемых централизованными религиозными организациями, в соответствии с п.7 указанной статьи Закона в регистрирующий орган представляется документ, подтверждающий место нахождения (юридический адрес) руководящего органа создаваемой организации.

Согласно п.3 ст.288 части первой и п.2 ст.671 части второй Гражданского кодекса РФ жилое помещение может использоваться только для проживания граждан и размещение в нем организаций не допускается. В этой связи жилое помещение не может быть использовано для размещения офисов религиозных организаций, образовательных, издательских, производственных и иных целей.

В то же время в соответствии с п.2 ст.16 Федерального закона в жилых помещениях могут беспрепятственно совершаться богослужения, религиозные обряды и церемонии, что является основной целью и формой уставной деятельности местных религиозных организаций. В этой связи жилое помещение, предоставляемое религиозной организации ее участниками для реализации данных целей, может являться местом нахождения местной религиозной организации, что не противоречит указанной норме Гражданского кодекса , поскольку не связано с размещением в нем органов управления, иных служб и производств. Вместе с тем использование жилого помещения для проведения богослужений, религиозных обрядов и церемоний не должно нарушать общественный порядок и права проживающих в нем граждан.

16. Из ст.10 Федерального закона не вытекает, что в уставе религиозной организации указывается территория ее деятельности. Как тогда учитывать территориальную сферу деятельности организации, предусмотренную в п.7 ст.8 Закона ?

Согласно п.2 ст.52 части первой ГК РФ и ст.10 Федерального закона в уставе юридического лица указывается его место нахождения и не устанавливаются территориальные пределы деятельности. В то же время, как правило, религиозные организации указывают в своих учредительных документах территорию своей деятельности в соответствии с институционной и иерархической структурой религиозной организации. По смыслу Закона территориальной сферой деятельности местной религиозной организации является территория соответствующего городского, сельского или иного поселения, а централизованной организации - территория субъектов Российской Федерации, где имеются входящие в ее структуру местные организации.

17. Могут ли создаваться религиозные организации в местах исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы?

Создание религиозных объединений в государственных учреждениях и воинских частях запрещено Федеральным законом (п.3 ст.6). В соответствии со ст.8 Исправительно-трудового кодекса и ст.16 Федерального закона к лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, по их просьбе могут приглашаться священнослужители для совершения религиозных обрядов. С разрешения администрации данных учреждений для совершения обрядов и церемоний могут выделяться специальные молитвенные помещения (храмы). Религиозные объединения при этих храмах не создаются, поскольку реализация установленных законом прав религиозных объединений (свободно собираться беспрепятственно проводить богослужения, обряды, церемонии и пр.) противоречит правилам внутреннего распорядка в местах содержания под стражей. В соответствии с установившейся практикой открываемые храмы являются приписными к приходам, созданным и зарегистрированным вне пределов учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

Федеральный закон не устанавливает особого порядка перерегистрации религиозных организаций. Согласно п.3 ст.27 Закона религиозные организации, созданные до вступления его в силу, должны привести свои уставы и иные учредительные документы в соответствие с Законом и пройти перерегистрацию. В этой связи процедуру перерегистрации следует рассматривать как процедуру регистрации изменений и дополнений в уставе религиозной организации и проводить ее в соответствии с п.11 ст.11 Закона . Регистрирующий орган при перерегистрации местной религиозной организации вправе запросить у заявителя все перечисленные в п.5 ст.11 Федерального закона документы .

19.* Могут ли местные религиозные организации действовать на основании типовых (примерных) уставов, разработанных для них централизованными организациями.
________________
* Нумерация соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.


Гражданский кодекс РФ предусматривает, что юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного типа. В п.1 ст.10 Федерального закона установлено, что религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной организацией. Во взаимосвязи с другими положениями Закона из этой нормы вытекает, что централизованная религиозная организация утверждает уставы религиозных организаций, создаваемых ею в порядке п.6 ст.8 Закона , а уставы местных религиозных организаций утверждаются учредительным собранием граждан. Таким образом, практика разработки типовых уставов для местных религиозных организаций законом не запрещается, однако они должны быть утверждены учредителями религиозной организации.

20. В каком порядке проводится перерегистрация религиозных организаций?

Поскольку Закон не установил очередность перерегистрации централизованных и местных религиозных организаций, то отсутствие перерегистрации централизованной организации не может служить основанием для отказа в перерегистрации входящей в ее структуру местной религиозной организации. Согласно п.3 ст.27 Федерального закона не производится перерегистрация религиозных организаций, в отношении которых имеются основания для их ликвидации либо запрета деятельности, указанные в п.2 ст.14 Закона .

21. Могут ли религиозные организации, не прошедшие перерегистрацию, быть учредителями централизованных религиозных организаций?

Согласно п.4 ст.8 Федерального закона централизованной религиозной организацией признается организация, состоящая не менее чем из трех местных религиозных организаций. Организационно-правовая форма "местная религиозная организация" и условия ее признания в качестве таковой введены в действие новым Федеральным законом. В этой связи религиозные организации до их перерегистрации не могут учреждать другие религиозные организации в порядке, предусмотренном п.4 и п.6 ст.8 Федерального закона.

22. Как быть, если при перерегистрации религиозной организации меняется вид организации и регистрирующий орган?

В правоприменительной и практике возникают ситуации, когда религиозная организация ранее была зарегистрирована Минюстом России, а согласно новому Закону является местной организацией и подлежит перерегистрации в территориальном органе юстиции. С другой стороны, организация, ранее зарегистрированная в территориальном органе, может подлежать перерегистрации в Минюсте России. В этом случае соответствующий регистрирующий орган производит перерегистрацию религиозной организации, а орган юстиции по месту ее прежней регистрации по заявлению религиозной организации и при предъявлении регистрационных документов издает распоряжение об исключении данных о религиозной организации из государственного реестра религиозных организаций, зарегистрированных в данном органе юстиции.

23. Может ли местная религиозная организация перейти из структуры одной централизованной организации в другую или при перерегистрации вступить в существующую централизованную организацию, будучи ранее зарегистрированной в качестве автономной религиозной организации?

Да, может. При этом ей следует внести соответствующие изменения и дополнения в устав организации и представить их для государственной регистрации. Поскольку порядок внесения изменений и дополнений в устав устанавливается согласно Закону в уставе религиозной организации, регистрирующий орган при проведении их регистрации должен проверить, что изменения и дополнения утверждены правомочным органом религиозной организации. Утверждение изменений и дополнений неправомочным органом или внесение их с нарушением установленной уставом религиозной организации процедуры влечет отказ регистрирующего органа в удовлетворении соответствующего заявления религиозной организации.

24. Может ли регистрирующий орган отменить свое распоряжение о государственной регистрации религиозной организации?

Отмена акта государственной регистрации религиозной организации влечет ее ликвидацию, как юридического лица. В соответствии со ст.61 части первой ГК РФ юридическое лицо, в случае осуществления деятельности, противоречащей его уставным целям или действующему законодательству, а также в иных случаях, предусмотренных законом, может быть ликвидировано решением суда по требованию соответствующих государственных органов, в том числе, органов юстиции.

Таким образом, отмена регистрирующим органом без решения суда распоряжения о регистрации религиозной организации, аннулирование ее учредительных документов и внесение об этом записи в государственный реестр религиозных организаций не основаны на законе.

25. Может ли местная религиозная организация создавать учреждения профессионального религиозного образования?

Местные религиозные организации в соответствии со ст.18 Федерального закона и ст.11 Федерального закона "Об образовании" могут быть учредителями образовательных учреждений, регистрируемых в качестве негосударственных образовательных учреждений. Что касается учреждений профессионального религиозного образования, то согласно п.6 ст.8 они создаются исключительно централизованными религиозными организациями. Целью духовных образовательных учреждений является подготовка священнослужителей и религиозного персонала. Они признаются религиозными организациями и подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном Федеральным законом.

26. В каких формах и какими видами предпринимательской деятельности может заниматься религиозная организация?

Согласно ст.117 части первой ГК РФ религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Следовательно, предпринимательская деятельность религиозных организаций может осуществляться только в пределах ее уставной правоспособности и в тех формах, которые предусмотрены законодательством. В частности, гражданское законодательство и судебно-арбитражная практика признают право религиозных организаций осуществлять предпринимательскую деятельность как непосредственно, так и путем учреждения для этого хозяйственных обществ с правами юридического лица. Отдельными видами деятельности, перечень которых установлен Федеральным законом от 16 сентября 1998 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" , религиозная организация может заниматься только после получения соответствующего права (лицензии) на осуществление лицензируемого вида деятельности.

27. Вправе ли религиозные организации создавать и содержать вероисповедальные кладбища?

Федеральным законом от 8 декабря 1995 года "О погребении и похоронном деле" предусмотрено создание вероисповедальных кладбищ, как мест погребения лиц одной веры. Решение о создании вероисповедальных кладбищ согласно ст.15 указанного Закона принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территории которых они создаются, по предложению массовых религиозных организаций, уставы которых предусматривают содержание вероисповедательных кладбищ.

28. Может ли религиозная организация продать получаемую гуманитарную помощь для использования вырученных средств в уставных целях?

Согласно п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1999 года N 1335 "Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации" продажа гуманитарной помощи (полная или частичная) запрещается.

29. Каков порядок представления налоговым органам информации о регистрации религиозных организаций?

Согласно п.1 ст.85 части первой Налогового кодекса Российской Федерации органы, осуществляющие государственную регистрацию организаций, обязаны подавать информацию о зарегистрированных (перерегистрированных) или ликвидированных (реорганизованных) организациях в налоговый орган по месту своего нахождения в течение 10 дней после регистрации (перерегистрации) или ликвидации (реорганизации) организации. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года N 266 "О порядке ведения единого государственного реестра налогоплательщиков" данная информация должна содержать:

- сведения об органе, осуществившем государственную регистрацию (перерегистрацию) создания, реорганизации, ликвидации организации: наименование и место нахождения (юридический адрес) регистрирующего органа, идентификационный номер налогоплательщика:

- реквизиты документа о государственной регистрации: дата выдачи, серия и номер документа:

- сведения об организации: наименование и место нахождения (юридический адрес) организации:

- сведения о событии, подлежащем регистрации (перерегистрации): дата события, вид события (создание, реорганизация, ликвидация).

Кроме того, согласно п.3 ст.83 части первой Налогового кодекса Российской Федерации сама религиозная организация в течение 10 дней после государственной регистрации обязана подать в налоговый орган по месту своего нахождения заявлением постановка на учет. Нарушение указанного срока или уклонение от постановки на учет влекут установленную законом ответственность.

Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
Вопросы Федеральной регистрационной службы.
Сборник нормативных правовых актов и
методических материалов, том 3, Тюмень,
2005 год

Регистрация религиозных организаций при их создании

Государственная регистрация религиозных организаций в Российской Федерации осуществляется, главным образом, на основе Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. от 5 февраля 2007 г.) и в соответствии с Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (в ред. от 6 июля 2006 г.).

Религиозным объединением в России признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

В нормах действующего законодательства отсутствуют определения понятий «религия», «вероучение», «совместное исповедание и распространение веры». Соответствующие критерии религиозной деятельности пытается установить судебная практика, хотя это не входит в функции суда. Так, в 2001 г. Санкт-Петербургский городской суд пришел к выводу, что изучение и воплощение в жизнь идей определенного вероучения не может рассматриваться как религиозная деятельность, если формы, в которых они проводятся, не являются специфическими для религиозных объединений. Поэтому нет оснований для ликвидации общественного объединения, которое осуществляло просветительскую, благотворительную деятельность, свойственную именно общественным объединениям.

Религиозные объединения могут быть созданы в форме религиозных групп и религиозных организаций, однако правоспособностью юридических лиц обладают только зарегистрированные религиозные организации.

Религиозные организации классифицируются по видам. С точки зрения внутренней структуры, они подразделяются на местные и централизованные.

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Местные религиозные организации могут существовать самостоятельно (например, религиозные общины протестантского толка) либо входить в состав централизованных религиозных организаций (например, приходы и монастыри Русской Православной Церкви, мечети духовных управлений мусульман России). Централизованная религиозная организация представляет собой многозвенное религиозное объединение, состоящее не менее чем из трех местных религиозных организаций.

При этом централизованная религиозная организация, структуры которой действовали на территории Российской Федерации на протяжении не менее 50 лет на момент ее обращения с заявлением о государственной регистрации, вправе использовать в своих наименованиях слова «Россия», «российский» и производные от них. Религиозные организации за право использования этих слов и словосочетаний в наименованиях своих организаций освобождаются от уплаты государственной пошлины согласно ст. 333.35 Налогового Кодекса РФ.

Религиозной организацией признается также учреждение или организация, созданные централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом, имеющие цель и признаки, которые предусмотрены п. 1 ст. 6 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», в том числе руководящий либо координирующий орган или учреждение, а также учреждение профессионального религиозного образования.

Местные религиозные организации вправе учреждать образовательные учреждения, регистрируемые в качестве негосударственных образовательных учреждений. Учреждения профессионального религиозного образования создаются централизованными религиозными организациями.

Так, деятельность Православной Церкви в России регламентируется Уставом Русской Православной Церкви. Другое официальное наименование Русской Православной Церкви – Московский Патриархат.

В соответствии с Уставом (ст. 3) юрисдикция Русской Православной Церкви простирается на лиц православного исповедания, проживающих на канонической территории Русской Православной Церкви: в России, Украине, Белоруссии, Молдавии, Азербайджане, Казахстане, Киргизии, Латвии, Литве, Таджикистане, Туркмении, Узбекистане, Эстонии, а также на добровольно входящих в нее православных, проживающих в других странах.

Входящие в Русскую Православную Церковь Самоуправляемые Церкви, Экзархаты, епархии, Синодальные учреждения, благочиния, приходы, монастыри, братства, сестричества, духовные учебные заведения, миссии, представительства и подворья канонически составляют Московский Патриархат.

Русская Православная Церковь зарегистрирована в качестве юридического лица в Российской Федерации как централизованная религиозная организация.

Московская Патриархия и иные канонические подразделения Русской Православной Церкви, находящиеся на территории Российской Федерации, регистрируются в качестве юридических лиц как централизованные или местные религиозные организации.

Канонические подразделения Русской Православной Церкви, находящиеся на территории иных государств, могут быть зарегистрированы в качестве юридических лиц в соответствии с существующими в каждой стране законами (ст. 5 Устава Русской Православной Церкви).

Русская Православная Церковь имеет иерархическую структуру управления. Высшими органами церковной власти и управления являются Поместный Собор, Архиерейский Собор, Священный Синод во главе с Патриархом Московским и всея Руси.

Монастыри Русской Православной Церкви, которые открываются по решению Патриарха и Синода, могут быть зарегистрированы как юридические лица. Юридическими лицами являются также высшие, средние специальные духовные учебные заведения, создаваемые Синодом по представлению епархиального архиерея.

В 1988 г., в год 1000-летия Крещения Руси, в Русской Православной Церкви насчитывалось 67 епархий, 21 монастырь, 6893 прихода, 2 Духовные академии и 3 Духовные семинарии.

В настоящее время насчитывается 136 епархий Русской Православной Церкви, в том числе в России – 68, на Украине – 35, в Белоруссии – 11, Молдавии – 6, Казахстане – 3, Прибалтике – 3, Средней Азии – 1, а также Бакинско-Прикаспийская епархия. В дальнем зарубежье насчитывается 8 епархий Московского Патриархата. Число архиереев составило 171, из них епархиальных – 131, викарных – 40, на покое – 13.

В России, странах СНГ и Прибалтике (за исключением данных по епархиям дальнего зарубежья) насчитывается 27393 прихода, монастырей – 708, в том числе мужских – 335, женских – 373; также насчитывается 389 монастырских подворий и скитов. Духовенство составляет – 29450, из них священников – 26158, диаконов – 3292. В мужских монастырях совершают свое служение 5920 насельников, в женских – 10072 насельницы. Число православных гимназий, лицеев, школ составляет 201, воскресных школ – 9920, православных молодежных центров – 431, церковных приютов – 130. Церковь окормляет 2867 больниц, 1578 детских домов и 1892 иных социальных учреждения. Действуют также 1433 церковных социальных учреждения: дома престарелых, богадельни, сестричества милосердия, благотворительные столовые, центры реабилитации для наркозависимых лиц и лиц, страдающих алкоголизмом.

Религиозные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом специального порядка государственной регистрации.

Для большинства юридических лиц в российском законодательстве предусмотрен заявительный порядок государственной регистрации. Для религиозных организаций, по существу, сохраняется существовавший ранее разрешительный порядок государственной регистрации, что позволяет учитывать при регистрации специфику их правового статуса, с одной стороны, как субъектов гражданских правоотношений, а с другой – как субъектов публичных правоотношений, и необходимостью большего государственного контроля в некоторых сферах деятельности.

Закон не содержит перечня критериев, по которым можно выделить отдельные виды юридических лиц, подлежащие регистрации в специальном порядке, а содержит норму о том, что такой порядок может устанавливаться только федеральными законами.

Отступление от общего заявительного порядка регистрации в данном случае следует рассматривать как ограничение гражданских прав, допустимое в пределах, установленных ст. 1 ГК РФ, исходя из общих начал гражданского законодательства.

Таким образом, специальный порядок государственной регистрации может устанавливаться в отношении организаций, создаваемых для осуществления публичной (общественной, политической или религиозной) деятельности, в отношении которых федеральными законами установлены требования, связанные с приобретением ими публично-правового статуса и последующим контролем со стороны государства за деятельностью их как субъектов публично-правовых отношений.

При регистрации религиозных организаций, политических партий и некоторых других организационно-правовых форм юридических лиц предусматривается обязательная правовая экспертиза документов, представляемых регистрирующему органу. По общему правилу в отношении большинства форм юридических лиц такой экспертизы не предусматривается.

Приказом Министерства юстиции РФ от 16 марта 2005 г. № 22 утвержден Перечень должностных лиц, принимающих решения о государственной регистрации общественных и религиозных объединений и осуществляющих контроль за их деятельностью.

К таким лицам относятся:

директор Федеральной регистрационной службы и его заместитель;

начальник Управления по делам политических партий, общественных и религиозных объединений, его заместитель;

руководители территориальных органов Федеральной регистрационной службы, их заместители;

должностные лица Управления по делам политических партий, общественных и религиозных объединений и территориальных органов Федеральной регистрационной службы, специально уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью общественных и религиозных объединений.

Решение о государственной регистрации религиозной организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в данной области, или его территориальным органом.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации религиозных организаций, является Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация). Росрегистрация подведомственна Министерству юстиции РФ.

Внесение в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации религиозных организаций осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании принимаемого Федеральной регистрационной службой или ее территориальным органом решения о регистрации.

Порядок взаимодействия федерального органа государственной регистрации и его территориальных органов с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации религиозных организаций определяется Правительством РФ.

Решение о государственной регистрации местной религиозной организации, а также централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, принимается территориальным органом в соответствующем субъекте России.

Если на территории России была зарегистрирована централизованная религиозная организация, имеющая религиозный центр за границей, то она по смыслу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» уже не является иностранной религиозной организацией и вправе выдавать соответствующие подтверждения своим структурным подразделениям на территории Российской Федерации, – разъясняется в письме Министерства юстиции РФ от 24 декабря 1997 г. «О применении законодательства о религиозных объединениях».

Федеральный орган государственной регистрации принимает решение о регистрации централизованной религиозной организации, имеющей в своем составе местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Решение о государственной регистрации религиозных организаций, образуемых централизованными организациями, например, учреждения профессионального религиозного образования, принимается органом, принявшим решение о регистрации соответствующей религиозной организации.

В странах Центральной Азии государственной регистрацией занимаются органы юстиции, за исключением Таджикистана, где регистрация находится в ведении местных исполнительных органов и правительства. Для образования большинства религиозных организаций необходимо не менее 100 человек в Узбекистане, от 5 до 50 – в Туркменистане, 10 – в Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане.

Для государственной регистрации местной религиозной организации в Российской Федерации учредители представляют в соответствующий территориальный орган федерального органа государственной регистрации:

заявление о регистрации;

список лиц, создающих религиозную организацию, с указанием гражданства, места жительства, даты рождения;

устав религиозной организации;

протокол учредительного собрания;

документ, подтверждающий существование религиозной группы на данной территории на протяжении не менее 15 лет, выданный органом местного самоуправления, или подтверждающий ее вхождение в централизованную религиозную организацию, выданный ее руководящим центром;

сведения об основах вероучения и соответствующей ему практики, в том числе об истории возникновения религии и данного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничениях для членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей;

В случае регистрации местных религиозных организаций, входящих в централизованную организацию с единым вероучением, например Русская Православная Церковь, возможно представление соответствующего «типового» документа.

В уставе юридического лица указывается его место нахождения и не устанавливаются территориальные пределы его функционирования. В то же время не запрещается это зафиксировать в соответствии с институционной и иерархической структурой религиозной организации.

По смыслу закона территориальной сферой деятельности местной религиозной организации является территория соответствующего городского, сельского или иного поселения (п. 3 ст. 8), а централизованной организации – территория субъектов Российской Федерации, где имеются входящие в ее состав местные организации (п. 3 ст. 11).

В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» богослужения, религиозные обряды и церемонии могут совершаться в жилых помещениях, но по смыслу п. 1 ст. 7 этого же закона помещения могут предоставляться для этих целей только участниками религиозной группы. Жилое помещение может использоваться только для проживания граждан и размещение в нем организаций не допускается (п. 3 ст. 288 ч. 1 и п. 2 ст. 671 ч. 2 ГК РФ).

Использование жилого помещения в качестве юридического адреса не запрещается. Но при этом религиозная организация должна уведомить регистрирующий орган, являющийся одновременно и контролирующим органом, о месте своего фактического нахождения.

В случае если вышестоящий руководящий орган (центр) образуемой религиозной организации находится за пределами Российской Федерации, дополнительно представляется устав или иной основополагающий документ иностранной религиозной организации, который удостоверен органом государственной власти государства нахождения этой организации.

Приказом Минюста России от 25 марта 2003 г. № 68 «Об утверждении Правил рассмотрения заявлений и принятия решения о государственной регистрации» определен порядок представления документов для государственной регистрации религиозных организаций.

Основаниями для государственной регистрации централизованных религиозных организаций , а также образуемых ими религиозных организаций являются:

заявление о регистрации;

список учредителей религиозной организации;

устав создаваемой религиозной организации, утвержденный ее учредителем (учредителями);

сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа создаваемой религиозной организации, по которому осуществляется связь с религиозной организацией;

нотариально удостоверенные копии устава и документа о государственной регистрации учредителя (учредителей);

соответствующее решение правомочного органа учредителя (учредителей);

документ об уплате государственной пошлины.

При создании централизованной религиозной организации учредитель (учредители) представляет также уставы не менее чем трех местных религиозных организаций, входящих в ее структуру, и сведения об иных входящих в указанную структуру религиозных организациях.

Заявление о государственной регистрации религиозной организации, создаваемой централизованной организацией, рассматривается в месячный срок со дня представления документов. В иных случаях орган, принимающий решение о государственной регистрации, вправе продлить срок рассмотрения документов до 6 месяцев для проведения государственной религиоведческой экспертизы . Порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы устанавливается Правительством РФ, а также регулируется приказом Министерства юстиции РФ от 8 октября1998 г. № 140.

Государственная религиоведческая экспертиза назначается в случае необходимости дополнительных исследований для:

подтверждения религиозного характера организации и определения или отсутствия установленных законодательством оснований отказа в ее регистрации в качестве религиозной организации с соответствующим наименованием;

выявления в особенностях вероучения и практики религиозного объединения наличия или отсутствия связи с действиями, совершенными участниками религиозного объединения, признанными в установленном порядке противоправными, для обращения в суд с иском о запрете деятельности религиозного объединения и ликвидации религиозной организации;

выявления необходимости приостановления деятельности религиозного объединения, в том числе в связи с проведением экстремистской деятельности.

Перечень задач при проведении государственной религиоведческой экспертизы определен с учетом потребностей правоприменительной практики в государственном регулировании миссионерской деятельности, ограничения деятельности организаций, проводящих религиозную деятельность, но зарегистрированных в качестве общественных, и в контексте противодействия экстремистской деятельности.

Однако в связи с тем, что сегодня отсутствует единое юридическое понимание определения религии, эксперты фактически руководствуются собственными представлениями о религии.

На основании принятого решения о государственной регистрации религиозной организации уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем 5 рабочих дней со дня получения необходимых сведений вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись и сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации религиозной организации.

Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган не позднее 3 рабочих дней со дня получения информации о внесенной в ЕГРЮЛ записи о религиозной организации выдает заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи о религиозной организации в ЕГРЮЛ. Форма свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, в том числе религиозной организации, утверждена приказом Министерства юстиции РФ от 5 марта 2006 г. №150.

Единый государственный реестр юридических лиц ведется Министерством РФ по налогам и сборам и его территориальными органами.

Федеральная налоговая служба учредила журнал «Вестник государственной регистрации», в котором подлежат публикации сведения согласно законодательству Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц.

Органы юстиции также осуществляют ведение ведомственного реестра религиозных организаций для обеспечения выполнения возложенных на них функций.

В течение 10 дней после государственной регистрации юридическое лицо, в том числе религиозная организация, обязано зарегистрироваться в налоговом органе в качестве налогоплательщика.

На основании постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 1 февраля 2001 г. № А74-1998/00-К2-Ф02-21/01-С1 с ответчика – религиозной организации – были взысканы штрафные санкции за нарушение срока постановки на учет в налоговом органе.

Судом были установлены следующие обстоятельства по делу.

Религиозная организация 15 июня 2000 г. обратилась в Министерство юстиции Республики Хакасия с заявлением о регистрации. 27 июня 2000 г. данное религиозное объединение было зарегистрировано, что подтверждается Уставом и свидетельством о государственной регистрации.

Данное свидетельство было получено религиозной организацией 10 июля 2000 г.; 18 июля 2000 г. ответчик обратился в Налоговую инспекцию с заявлением о постановке на налоговый учет, т. е. спустя 21 день после регистрации в Министерстве юстиции Республики Хакасия.

Поскольку ответчиком нарушен 10-дневный срок подачи заявления о постановке на налоговый учет, начальник Налоговой инспекции 19 июля 2000 г. принял постановление о привлечении ответчика к налоговой ответственности в виде штрафа в сумме 5000 руб.

Оплата штрафа ответчиком не была произведена.

31 июля 2000 г. Налоговая инспекция обратилась с исковым требованием в Арбитражный суд Республики Хакасия.

Суд, удовлетворяя исковые требования, руководствовался ст. 83 НК РФ.

Учитывая, что ответчиком нарушен 10-дневный срок подачи заявления о постановке на налоговый учет, суд признал обоснованным привлечение его к ответственности за нарушение срока постановки на налоговый учет, установленный п. 1 ст. 116 НК РФ, согласно которой нарушение налогоплательщиком установленного ст. 83 НК РФ срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе влечет взыскание штрафа в размере 5000 руб.

Установив, что ответчик дважды уведомлялся Министерством юстиции Республики Хакасия (7 июля 2000 г. и 14 июля 2000 г.) и Налоговой инспекцией (6 июля 2000 г.), судебные инстанции пришли к законному выводу о том, что с момента подачи заявления в Министерство юстиции Республики Хакасия 15 июня 2000 г. у ответчика было достаточно времени контролировать момент его государственной регистрации и своевременно встать на налоговый учет.

Ответчик не представил суду заслуживающих внимания доказательств, позволяющих сделать вывод об отсутствии его вины. Обязанность пройти государственную регистрацию корреспондировала с его второй обязанностью: в течение 10 дней после государственной регистрации зарегистрироваться в налоговом органе в качестве налогоплательщика. Обе обязанности ответчика вытекали из требований Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» и Налогового кодекса Российской Федерации. Вина ответчика в форме небрежности имела место.

Довод ответчика о том, что регистрирующий орган не уведомил его о совершенной регистрации, не может быть принят во внимание для освобождения его от обязанности своевременной регистрации, такая обязанность для регистрирующего органа не вытекает из требований закона.

Кассационная инстанция нашла судебные акты постановленными в соответствии с требованиями действующего законодательства на основании всесторонне исследованных доказательств.

Руководствуясь ст. 162, 174-177 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановил: решение от 9 октября 2000 г. и постановление апелляционной инстанции от 23 ноября 2000 г. Арбитражного суда Республики Хакасия оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации в случаях, если:

цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции РФ и законодательству Российской Федерации – со ссылкой на конкретные статьи законов;

создаваемая организация не признана в качестве религиозной;

устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации или содержащиеся в них сведения не достоверны;

в едином государственном реестре юридических лиц ранее зарегистрирована организация с тем же наименованием;

учредитель (учредители) неправомочен.

Под словосочетанием «учредитель (учредители) неправомочен» понимается несоблюдение предъявляемых законодательством требований к учредителям религиозных организаций (например, если учредители – несовершеннолетние граждане, без гражданства Российской Федерации и т. п.). Недопустимо превышение установленных законом правомочий для местных и централизованных организаций.

В случае отказа в государственной регистрации религиозной организации о принятом решении в письменной форме сообщается заявителю (заявителям) с указанием оснований отказа. Отказ по мотивам нецелесообразности создания религиозной организации не допускается. Отказ в государственной регистрации религиозной организации, а также его уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд (ст. 12 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»).

Несмотря на то что п. 2 и 3 ч. 1 ст. 33 АПК РФ (ред. от 27 декабря 2005 г., с изм. от 2 марта 2006 г.) относят к компетенции арбитражных судов дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций, а также об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, при решении вопроса о подведомственности дел в отношении религиозных организаций следует учитывать положения, сформулированные Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 г. № 11.

Разъясняя вопросы, связанные с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе определения подведомственности дел, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 9 декабря 2002 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» в п. 5 указал, что дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации, а также по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе религиозных объединений, не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами.

Соответствующие постановления, указывающие на неподведомственность дел, связанных с регистрацией религиозных организаций, были приняты федеральными арбитражными судами Московского, Поволжского, Северо-Западного, Уральского округов.

При рассмотрении жалоб на отказ в регистрации объединений граждан либо заявлений заинтересованных лиц об их ликвидации, судам необходимо иметь в виду, что в соответствии с ч. 5 ст. 13 Конституции РФ запрещается создание и деятельность объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Учитывая это конституционное положение, суду необходимо тщательно исследовать и оценить в совокупности представленные письменные и вещественные доказательства, показания свидетелей и другие доказательства, свидетельствующие о целях, задачах и фактической деятельности общественных объединений.

Религиозное организация - добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

• вероисповедание;
• совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;
• обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Религиозные организации подлежат государственной организации.
Деятельность религиозных организаций в России регулируется Федеральным законом «О свободе совести и религиозных объединениях» № 125-ФЗ от 26.09.1997.

Отличительные признаки Религиозных организаций:

• Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные. Местной религиозной организацией признается религиозная организация,состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций;
• Учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан Российской Федерации, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией.

Перечень документов, необходимых для регистрации Религиозной организации:
1. Копии паспортов учредителей.
2. Копия паспорта будущего руководителя религиозной организации.
3. Перечень ОКВЭД.
4. Сведения об адресе (месте нахождения) организации (гарантийное письмо и правоустанавливающий документ).

В стоимость услуги государственной регистрации Религиозной организации входит:
1. Консультация по вопросам создания и регистрации;
2. Проверка наименования при регистрации в Управлении Министерства юстиции РФ;
3. Подготовка комплекта документов для регистрации;
4. Оплата государственной пошлины в размере 4000 руб. (оплачивается отдельно);
5. Регистрация религиозной организации в Управлении Министерства юстиции РФ и постановка на учет в Инспекции Федеральной налоговой службы России;
6. Присвоение кодов статистики (РАСПЕЧАТАТЬ ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО РОССТАТА) .

Дополнительные расходы:
1. Услуги нотариуса (заверение каждого заявителя оплачивается отдельно);
2. Государственная пошлина (4000 руб).